Varžybos dėl dirbtinio intelekto reguliavimo sukėlė federalinės ir valstijos susidūrimą

Pirmą kartą Vašingtonas artėja prie sprendimo, kaip reguliuoti dirbtinį intelektą. Besivystanti kova yra ne dėl technologijos, o dėl to, kas gali reguliuoti.

Nesant prasmingo federalinio AI standarto, kuriame pagrindinis dėmesys būtų skiriamas vartotojų saugumui, valstijos pateikė daugybę sąskaitų, siekdamos apsaugoti gyventojus nuo su AI susijusios žalos, įskaitant Kalifornijos AI saugos sąskaitą SB-53 ir Teksaso atsakingo AI valdymo įstatymą, kuris draudžia tyčinį piktnaudžiavimą AI sistemomis.

Technologijų gigantai ir iš Silicio slėnio gimę šurmuliuojantys startuoliai teigia, kad tokie įstatymai sukuria neveikiantį kratinį, keliantį grėsmę naujovėms.

„Tai sulėtins mus lenktynėse su Kinija“, – „TechCrunch“ sakė Joshas Vlasto, „Pro-AI PAC Leading the Future“ įkūrėjas.

Pramonė ir keletas jos transplantacijų Baltuosiuose rūmuose siekia, kad būtų nustatytas nacionalinis standartas arba jo nebūtų. Mūšio „viskas arba nieko“ grioviuose atsirado naujų pastangų uždrausti valstybėms priimti savo dirbtinio intelekto teisės aktus.

Pranešama, kad rūmų įstatymų leidėjai bando panaudoti Nacionalinės gynybos leidimo įstatymą (NDAA), kad blokuotų valstijos dirbtinio intelekto įstatymus. Tuo pačiu metu nutekintas Baltųjų rūmų vykdomojo įsakymo projektas taip pat rodo tvirtą paramą valstybės pastangoms reguliuoti AI.

Didelė išimtis, kuri atimtų valstybių teises reguliuoti dirbtinį intelektą, yra nepopuliari Kongrese, kuris šių metų pradžioje didžiule dauguma balsavo prieš panašų moratoriumą. Įstatymų leidėjai įrodinėjo, kad be federalinio standarto, blokuojančios valstijos gali pakenkti vartotojams, o technologijų įmonės galės veikti be priežiūros.

Siekdami sukurti šį nacionalinį standartą, rep. Ted Lieu (D-CA) ir dvišalė House AI darbo grupė rengia federalinių dirbtinio intelekto sąskaitų paketą, apimantį įvairius vartotojų apsaugos klausimus, įskaitant sukčiavimą, sveikatos priežiūrą, skaidrumą, vaikų saugumą ir katastrofišką riziką. Tikėtina, kad toks megabilietas taps įstatymu, kol jis taps įstatymu, o ne kelis mėnesius, o gal net metus, o tai pabrėžia, kodėl dabartinis skubėjimas apriboti valstybės valdžią tapo viena ginčytiniausių AI politikos kovų.

Kovos linijos: NDAA ir EO

Pastarosiomis savaitėmis suaktyvėjo pastangos blokuoti valstybes nuo DI reguliavimo.

Atstovų rūmai apsvarstė, kad NDAA būtų įtraukta kalba, kuri neleistų valstybėms reguliuoti dirbtinio intelekto, daugumos lyderis Steve'as Scalise'as (R-LA) sakė „Punchbowl News“. Pranešama, kad Kongresas siekė užbaigti susitarimą dėl gynybos įstatymo prieš Padėkos dieną, pranešė Politico. Šaltinis, susipažinęs su šiuo klausimu, sakė, kad „TechCrunch“ derybose pagrindinis dėmesys buvo skiriamas taikymo srities susiaurėjimui, kad būtų galima išsaugoti valstybės valdžią tokiose srityse kaip vaikų saugumas ir skaidrumas.

Tuo tarpu nutekintas Baltųjų rūmų EO projektas atskleidžia pačios administracijos galimą prevencijos strategiją. EO, kuri, kaip pranešama, buvo sustabdyta, sukurs „AI bylinėjimosi darbo grupę“, kuri teisme užginčytų valstijos dirbtinio intelekto įstatymus, nukreiptų agentūras, kad įvertintų valstijų įstatymus, kurie laikomi „sunkiais“, ir pastūmės Federalinę ryšių komisiją ir Federalinę prekybos komisiją siekti nacionalinių standartų, kurie yra viršesni už valstybės taisykles.

Pažymėtina, kad EO suteiktų Davidui Sacksui – Trumpo dirbtinio intelekto ir kriptovaliutų carui bei rizikos kapitalo įmonės „Craft Ventures“ įkūrėjui – kartu vadovauti kuriant vienodą teisinę sistemą. Tai suteiktų Sacksui tiesioginę įtaką dirbtinio intelekto politikai, kuri pakeičia įprastą Baltųjų rūmų mokslo ir technologijų politikos biuro ir jos vadovo Michaelio Kratsioso vaidmenį.

Sacksas viešai pasisakė už valstybės reguliavimo blokavimą ir federalinės priežiūros niekinimą, pirmenybę teikiant pramonės savireguliacijai, siekiant „didinti augimą“.

Argumentas dėl kratinio

Sackso pozicija atspindi daugelio AI pramonės požiūrį. Pastaraisiais mėnesiais atsirado keli AI palaikantys super PAC, kurie išmetė šimtus milijonų dolerių į vietos ir valstijų rinkimus, kad pasipriešintų kandidatams, kurie palaiko AI reguliavimą.

„Leading the Future“, kurią remia Andreessenas Horowitzas, OpenAI prezidentas Gregas Brockmanas, „Perplexity“ ir „Palantir“ įkūrėjas Joe Lonsdale'as, surinko daugiau nei 100 mln. Šią savaitę „Leading the Future“ pradėjo 10 milijonų dolerių kampaniją, siekdama Kongreso sukurti nacionalinę AI politiką, kuri nepaisytų valstybės įstatymų.

„Kai bandote skatinti inovacijas technologijų sektoriuje, negalite susidurti su situacija, kai visi šie įstatymai vis iškyla iš žmonių, kurie nebūtinai turi techninių žinių“, – „TechCrunch“ sakė Vlasto.

Jis tvirtino, kad valstybės taisyklių kratinys „sulėtins mus lenktynėse su Kinija“.

Nathanas Leameris, „Build American AI“, PAC advokatų grupės, vykdantysis direktorius, patvirtino, kad grupė palaiko pirmenybę netaikant AI specifinių federalinių vartotojų apsaugos priemonių. Leameris teigė, kad esamų įstatymų, pavyzdžiui, reglamentuojančių sukčiavimą ar atsakomybę už gaminius, pakanka dirbtinio intelekto žalai pašalinti. Kai valstijos įstatymai dažnai siekia užkirsti kelią problemoms joms dar neiškylant, Leameris pasisako už reaktyvesnį požiūrį: leiskite įmonėms judėti greitai, o problemas spręskite teisme vėliau.

Jokios pirmumo teisės be atstovavimo

Aleksas Boresas, Niujorko asamblėjos narys, kandidatuojantis į Kongresą, yra vienas pirmųjų „Leading the Future“ taikinių. Jis rėmė RAISE įstatymą, pagal kurį didelės AI laboratorijos turi turėti saugos planus, kad būtų išvengta kritinės žalos.

„Tikiu AI galia, todėl taip svarbu turėti pagrįstus reglamentus“, – „TechCrunch“ sakė Boresas. „Galų gale DI, kuris laimės rinkoje, bus patikimas dirbtinis intelektas, ir dažnai rinka nuvertina arba duoda menkas trumpalaikes paskatas investuoti į saugumą.

Boresas palaiko nacionalinę AI politiką, tačiau teigia, kad valstybės gali greičiau spręsti kylančias rizikas.

Ir tiesa, kad valstybės juda greičiau.

2025 m. lapkričio mėn. 38 valstijos šiais metais priėmė daugiau nei 100 su dirbtiniu intelektu susijusių įstatymų, daugiausia skirtų gilioms klastotėms, skaidrumui ir atskleidimui bei vyriausybės AI naudojimui. (Neseniai atliktas tyrimas parodė, kad 69 % tų įstatymų AI kūrėjams nekelia jokių reikalavimų.)

Aktyvumas Kongrese suteikia daugiau įrodymų, kad argumentas yra lėtesnis nei valstybė. Buvo pristatyta šimtai AI sąskaitų, tačiau tik nedaugelis jų priimtas. Nuo 2015 m. Rep. Lieu rūmų mokslo komitetui pateikė 67 įstatymo projektus. Tik vienas tapo įstatymu.

Daugiau nei 200 įstatymų leidėjų pasirašė atvirą laišką, kuriame prieštarauja pirmenybei NDAA, teigdami, kad „valstybės tarnauja kaip demokratijų laboratorijos“, kurios turi „išlaikyti lankstumą, kad galėtų susidoroti su naujais skaitmeniniais iššūkiais, kai jie iškyla“. Beveik 40 valstijos generalinių prokurorų taip pat išsiuntė atvirą laišką, kuriame prieštarauja valstijos AI reguliavimo draudimui.

Kibernetinio saugumo ekspertas Bruce'as Schneieris ir duomenų mokslininkas Nathanas E. Sandersas – autoriai Demokratijos perjungimas: Kaip AI pakeis mūsų politiką, vyriausybę ir pilietybę – teigia, kad skundas yra perdėtas.

Jie pastebi, kad dirbtinio intelekto įmonės jau laikosi griežtesnių ES taisyklių, o dauguma pramonės šakų randa būdą, kaip veikti pagal skirtingus valstybės įstatymus. Tikrasis motyvas, anot jų, yra atsakomybės vengimas.

Kaip galėtų atrodyti federalinis standartas?

Lieu rengia daugiau nei 200 puslapių megabilitą, kurį tikisi pristatyti gruodį. Ji apima įvairias problemas, pvz., baudas už sukčiavimą, apsaugą nuo klastojimo, apsaugą nuo informatorių, akademinės bendruomenės skaičiavimo išteklius ir privalomą testavimą bei atskleidimą didelėms kalbos modelių įmonėms.

Pagal paskutinę nuostatą dirbtinio intelekto laboratorijos turėtų išbandyti savo modelius ir paskelbti rezultatus – tai dabar dauguma daro savanoriškai. Lieu dar nepateikė įstatymo projekto, bet jis teigė, kad jis nenurodo jokioms federalinėms agentūroms tiesiogiai peržiūrėti AI modelius. Tai skiriasi nuo panašaus įstatymo projekto, kurį pateikė sensas Joshas Hawley (R-MS) ir Richardas Blumenthalis (D-CN), pagal kurį vyriausybės vykdoma pažangių AI sistemų vertinimo programa prieš jas įdiegiant.

Lieu pripažino, kad jo įstatymo projektas nebus toks griežtas, bet jis teigė, kad turi daugiau galimybių jį paversti įstatymu.

„Mano tikslas yra ką nors įtraukti į įstatymus šią kadenciją“, – sakė Lieu ir pažymėjo, kad Atstovų rūmų daugumos lyderis Scalise yra atvirai priešiškas dirbtinio intelekto reguliavimui. „Aš nerašau įstatymo projekto, kurį turėčiau, jei būčiau karalius. Bandau parašyti įstatymo projektą, kuris galėtų priimti respublikonų kontroliuojamus rūmus, respublikonų kontroliuojamą Senatą ir respublikonų kontroliuojamus Baltuosius rūmus.”